《市金融工作局、人民银行上海分行、上海银保监局、上海证监局关于贯彻〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强金融服务民营企业的若干意见〉的实施方案》的政策解读
( 2019年10月15日 )


  为贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强金融服务民营企业的若干意见》(中办发﹝2019﹞6号),市金融工作局、人民银行上海分行、上海银保监局、上海证监局,研究制订了《市金融工作局、人民银行上海分行、上海银保监局、上海证监局关于贯彻〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强金融服务民营企业的若干意见〉的实施方案》(以下简称《实施方案》),切实加强对上海民营企业的金融服务。

  一、制订《实施方案》的背景

  2019年10月15日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强金融服务民营企业的若干意见》,提出通过综合施策,实现各类所有制企业在融资方面得到平等待遇,确保对民营企业的金融服务得到切实改善,融资规模稳步扩大,融资效率明显提升,融资成本逐步下降并稳定在合理水平,民营企业特别是小微企业融资难融资贵问题得到有效缓解,充分激发民营经济的活力和创造力。文件还明确要求“各。ㄗ灾吻、直辖市)政府要认真落实属地管理责任,因地制宜采取措施,促进本地区金融服务民营企业水平进一步提升”。市金融工作局会同人民银行上海分行、上海银保监局、上海证监局,结合贯彻落实本市《关于全面提升民营经济活力大力促进民营经济健康发展的若干意见》,研究形成了《实施方案》。

  二、制订《实施方案》的总体思路

  在《实施方案》制订过程中,坚持围绕中央文件确定的“公平公正、聚焦难点、压实责任、标本兼治”四项原则,主要有四个方面考虑:一是注重落实落细。为避免制订的贯彻落实文件“上下一般粗”,对中央文件中一些上海贯彻落实比较到位的内容,不再重述。提出的政策措施重点聚焦于待推进、待落实事项,提出的政策措施力求具体、有明确的量化目标。二是注重长效机制建设。着眼解决当前民营企业特别是小微企业融资难、融资贵的深层次问题,《实施方案》着力推动商业银行建立“敢贷、愿贷、能贷”长效机制。三是注重发挥上海金融综合优势和特色优势。结合上海国际金融中心建设重点工作,注重发挥上海金融市场完备、金融机构集聚的优势,推动金融市场、银行、证券、保险、基金等各行业加大对民营企业的金融支持,形成合力。四是注重压实责任。注重加强对政策实施效果的统计监测和考核评估,注重加强对各项工作落地实施的监督检查。

  三、《实施方案》主要内容

  《实施方案》共六个部分。第一部明确了金融服务民营经济的总体要求。第二部分到第六部分别从发挥货币信贷工具导向支撑作用、建立“敢贷、愿贷、能贷”长效机制、发挥多层次资本市场优势、优化金融营商环境、加强部门协同五个方面,提出了19条工作举措。具体为:

  1.发挥货币信贷工具导向支撑作用,引导金融机构加大信贷投放。主要包括:发挥定向降准、再贷款等定向调控功能,加大对民营企业票据融资支持力度,强化对宏观调控工具实施效果的考核,提升民营企业跨境金融服务水平。

  2.推动商业银行多措并举,建立“敢贷、愿贷、能贷”长效机制。主要包括:落实民营企业公平信贷原则,完善绩效考核机制和尽职免责制度,优化民营企业贷款期限和流程,加大续贷政策落实力度,创新民营企业信用融资产品。

  3.发挥上海多层次资本市场优势,拓宽民营企业直接融资渠道。主要包括:支持民营企业上市融资和债券融资,提升区域性股权市场的功能,引导社会资本投资民营企业。

  4.优化金融营商环境,提升民营企业金融服务可得性和便捷性。主要包括:加强信用信息共享应用,健全地方增信体系,提升支付结算服务能力,化解民营企业流动性风险,推动民营企业合规经营。

  5.加强部门协同,强化金融服务民营企业工作组织保障。主要包括:完善多部门协同机制,加强对落地实施的监督检查。


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